國(guó)家發展改革委等部門印發《關于(yú)促進服務業領域困難行業恢複發展的(de)若幹政策》的(de)通知

發改财金〔2022〕271号

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，新疆生産建設兵團，國(guó)務院各部門、各直屬機構：

《關于(yú)促進服務業領域困難行業恢複發展的(de)若幹政策》已經國(guó)務院同意，現印發給你們，請認真組織實施。

國(guó)家發展改革委

财政部

人(rén)力資源社會保障部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

商務部

文化和(hé / huò)旅遊部

衛 生 健 康 委

人(rén)民銀行

國(guó)務院國(guó)資委

稅務總局

市場監管總局

銀保監會

民航局

2022年2月18日

附件：

關于(yú)促進服務業領域困難行業恢複發展

的(de)若幹政策

按照黨中央、國(guó)務院決策部署，爲(wéi / wèi)幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢複發展，在(zài)落實好已經出(chū)台政策措施的(de)基礎上(shàng)，經國(guó)務院同意，現提出(chū)以(yǐ)下助企纾困扶持政策措施。

一(yī / yì ／yí)、服務業普惠性纾困扶持措施

1．延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生産、生活性服務業納稅人(rén)當期可抵扣進項稅額繼續分别按10%和(hé / huò)15%加計抵減應納稅額。

2．2022年擴大(dà)“六稅兩費”适用範圍，将省級人(rén)民政府在(zài)50%稅額幅度内減征資源稅、城市維護建設稅、房産稅、城鎮土地(dì / de)使用稅、印花稅（不(bù)含證券交易印花稅）、耕地(dì / de)占用稅和(hé / huò)教育費附加、地(dì / de)方教育附加等“六稅兩費”的(de)适用主體，由增值稅小規模納稅人(rén)擴展至小型微利企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶。符合條件的(de)服務業市場主體可以(yǐ)享受。

3．鼓勵各地(dì / de)可根據條例授權和(hé / huò)本地(dì / de)實際，2022 年對繳納房産稅、城鎮土地(dì / de)使用稅确有困難的(de)納稅人(rén)給予減免。符合條件的(de)服務業市場主體可以(yǐ)享受。

4．2022年加大(dà)中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022 年度内新購置的(de)單位價值500萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)設備器具，折舊年限爲(wéi / wèi)3年的(de)可選擇一(yī / yì ／yí)次性稅前扣除，折舊年限爲(wéi / wèi)4年、5年、10年的(de)可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不(bù)足扣除形成的(de)虧損，可在(zài)以(yǐ)後5個(gè)納稅年度結轉扣除。符合條件的(de)服務業市場主體可以(yǐ)享受。

5．2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不(bù)裁員、少裁員的(de)企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在(zài)2022年度将中小微企業返還比例從60%最高提至90%。符合條件的(de)服務業市場主體可以(yǐ)享受。

6．2022年被列爲(wéi / wèi)疫情中高風險地(dì / de)區所在(zài)的(de)縣級行政區域内的(de)服務業小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他(tā)地(dì / de)區減免 3個(gè)月租金。各地(dì / de)可統籌各類資金，對承租非國(guó)有房屋的(de)服務業小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶給予适當幫扶。鼓勵非國(guó)有房屋租賃主體在(zài)平等協商的(de)基礎上(shàng)合理分擔疫情帶來(lái)的(de)損失。對減免租金的(de)房屋業主，2022年繳納房産稅、城鎮土地(dì / de)使用稅确有困難的(de)，鼓勵各地(dì / de)可根據條例授權和(hé / huò)地(dì / de)方實際給予減免。因減免租金影響國(guó)有企事業單位業績的(de)，在(zài)考核中根據實際情況予以(yǐ)認可。

7．2022年引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的(de)2.2萬億元資金，發揮好貨币政策工具的(de)總量和(hé / huò)結構雙重功能，優先支持困難行業特别是(shì)服務業小微企業和(hé / huò)民營企業。

8．2022年發揮好支持普惠小微的(de)市場化工具引導作用，對地(dì / de)方法人(rén)銀行普惠小微貸款餘額增量的(de)1%提供激勵資金，用好4000億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大(dà)對困難行業特别是(shì)服務業領域的(de)傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的(de)服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不(bù)得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

9．2022年繼續推動金融系統減費讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調，推動實際貸款利率在(zài)前期大(dà)幅降低基礎上(shàng)繼續下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人(rén)民币轉賬彙款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務業小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶經營成本壓力。

10．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行爲(wéi / wèi)，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和(hé / huò)聯合懲戒機制，防止對服務業的(de)各項助企纾困政策效果被“三亂” 抵消。鼓勵服務業行業采取多種手段開展促銷活動。

二、餐飲業纾困扶持措施

11．鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出(chū)給予補貼支持。2022年原則上(shàng)應給予餐飲企業員工定期核酸檢測不(bù)低于(yú)50%比例的(de)補貼支持。

12．引導外賣等互聯網平台企業進一(yī / yì ／yí)步下調餐飲業商戶服務費标準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平台企業對疫情中高風險地(dì / de)區所在(zài)的(de)縣級行政區域内的(de)餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。

13．允許失業保險、工傷保險基金結餘較多的(de)省份對餐飲企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人(rén)民政府确定。符合條件的(de)餐飲企業提出(chū)申請，經參保地(dì / de)人(rén)民政府批準可以(yǐ)緩繳，期限不(bù)超過一(yī / yì ／yí)年，緩繳期間免收滞納金。

14．引導金融機構加強與餐飲行業主管部門信息共享，運用中小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶的(de)交易流水、經營用房租賃以(yǐ)及有關部門掌握的(de)信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的(de)餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道(dào)。

15．鼓勵政府性融資擔保機構爲(wéi / wèi)符合條件的(de)餐飲業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的(de)地(dì / de)方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

16．鼓勵保險機構優化産品和(hé / huò)服務，擴大(dà)因疫情導緻餐飲企業營業中斷損失保險的(de)覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業的(de)保障程度。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方給予保費補貼。

17．鼓勵餐飲企業爲(wéi / wèi)老年人(rén)提供助餐服務，地(dì / de)方結合實際因地(dì / de)制宜對老年人(rén)助餐服務給予适當支持。不(bù)得強制餐飲企業給予配套優惠措施。

三、零售業纾困扶持措施

18．鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方對零售企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出(chū)給予補貼支持。2022年原則上(shàng)應給予零售企業員工定期核酸檢測不(bù)低于(yú) 50%比例的(de)補貼支持。

19．中央财政通過服務業發展資金，支持開展縣域商業體系建設。加強政策支持，發揮市場機制作用，推動“一(yī / yì ／yí)個(gè)上(shàng)行（農産品上(shàng)行）”和(hé / huò)“三個(gè)下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和(hé / huò)服務下沉）”。

20．中央财政繼續通過服務業發展資金，支持10個(gè)省（自治區、直轄市）進一(yī / yì ／yí)步加強農産品供應鏈體系建設，完善農産品流通骨幹網絡等。

21．允許失業保險、工傷保險基金結餘較多的(de)省份對零售企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人(rén)民政府确定。符合條件的(de)零售企業提出(chū)申請，經參保地(dì / de)人(rén)民政府批準可以(yǐ)緩繳，期限不(bù)超過一(yī / yì ／yí)年，緩繳期間免收滞納金。

22．對于(yú)各地(dì / de)商務主管部門推薦的(de)應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大(dà)信貸支持， 适當降低貸款利率，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方給予貸款貼息。引導金融機構加強與零售行業主管部門信息共享，運用中小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶的(de)交易流水、經營用房租賃以(yǐ)及有關部門掌握的(de)信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的(de)零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業多元化融資渠道(dào)。

23．鼓勵政府性融資擔保機構爲(wéi / wèi)符合條件的(de)零售業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的(de)地(dì / de)方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

四、旅遊業纾困扶持措施

24．2022年繼續實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金扶持政策，對符合條件的(de)旅行社維持80%的(de)暫退比例，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方進一(yī / yì ／yí)步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大(dà)保險代替保證金試點範圍。

25．允許失業保險、工傷保險基金結餘較多的(de)省份對旅遊企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人(rén)民政府确定。符合條件的(de)旅遊企業提出(chū)申請，經參保地(dì / de)人(rén)民政府批準可以(yǐ)緩繳，期限不(bù)超過一(yī / yì ／yí)年，緩繳期間免收滞納金。

26．加強銀企合作，建立健全重點旅遊企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的(de)、預期發展前景較好的(de)A級旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和(hé / huò)旅遊市場主體加大(dà)信貸投入，适當提高貸款額度。

27．政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時(shí)，嚴格執行經費支出(chū)額度規定，不(bù)得以(yǐ)星級、所有制等爲(wéi / wèi)門檻限制相關企業參與政府采購。

28．鼓勵機關企事業單位将符合規定舉辦的(de)工會活動、會展活動等的(de)方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明确服務内容、服務标準等細化要(yào / yāo)求，加強資金使用管理，合理确定預付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。

29．鼓勵銀行業金融機構合理增加旅遊業有效信貸供給。建立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生産經營困難的(de)旅遊企業主動讓利。鼓勵符合條件的(de)旅遊企業發行公司信用類債券，拓寬旅遊企業多元化融資渠道(dào)。

30．對符合條件的(de)、預期發展良好的(de)旅行社、旅遊演藝等領域中小微企業加大(dà)普惠金融支持力度。發揮文化和(hé / huò)旅遊金融服務中心的(de)積極作用，建立中小微旅遊企業融資需求庫。鼓勵銀行業金融機構對旅遊相關初創企業、中小微企業和(hé / huò)主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以(yǐ)小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業纾困扶持措施

31．2022年暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一(yī / yì ／yí)年。

32．2022年免征輪客渡、公交客運、地(dì / de)鐵、城市輕軌、出(chū)租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

33．2022年中央财政對符合要(yào / yāo)求的(de)新能源公交車，繼續按照既定标準給予購置補貼，且退坡幅度低于(yú)非公共領域購置車輛。

34．2022年中央财政進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)車輛購置稅收入補助地(dì / de)方資金力度，支持公路、水運和(hé / huò)綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。

35．鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方根據實際需要(yào / yāo)統籌安排資金，用于(yú)存在(zài)困難的(de)新能源出(chū)租車、城市公交運營等支出(chū)。

36．加強信息共享，發揮動态監控數據作用，引導金融機構創新符合道(dào)路水路運輸企業特點的(de)動産質押類貸款産品，盤活車輛、船舶等資産。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和(hé / huò)應急運輸任務較重的(de)交通運輸企業加大(dà)融資支持力度，相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的(de)交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道(dào)。

六、民航業纾困扶持措施

37．2022年暫停航空運輸企業預繳增值稅一(yī / yì ／yí)年。

38．地(dì / de)方可根據實際需要(yào / yāo)，統籌中央對地(dì / de)方轉移支付以(yǐ)及地(dì / de)方自有财力，支持航空公司和(hé / huò)機場做好疫情防控。

39．統籌資源加大(dà)對民航基礎設施建設資金支持力度。中央财政繼續通過民航發展基金對符合條件的(de)航空航線、安全能力建設等予以(yǐ)補貼。繼續通過民航發展基金等對符合條件的(de)中小機場和(hé / huò)直屬機場運營、安全能力建設等予以(yǐ)補貼，對民航基礎設施貸款予以(yǐ)貼息，對機場和(hé / huò)空管等項目建設予以(yǐ)投資補助。鼓勵地(dì / de)方财政對相關項目建設予以(yǐ)支持。

40．研究協調推動中國(guó)航空油料集團有限公司與上(shàng)遊企業協商取消航空煤油價格中包含的(de)海上(shàng)運保費（2美元/桶）、港口費（50元/噸）等費用。

41．鼓勵銀行業金融機構加大(dà)對樞紐機場的(de)信貸支持力度。鼓勵符合條件的(de)航空公司發行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道(dào)。對受疫情影響嚴重的(de)航空公司和(hé / huò)民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道(dào)。

七、精準實施疫情防控措施

42．認真落實嚴格、科學、精準的(de)疫情防控措施，堅決防止和(hé / huò)避免“放松防控”和(hé / huò)“過度防控”兩種傾向，有效恢複和(hé / huò)保持服務業發展正常秩序。一(yī / yì ／yí)是(shì)建立精準監測機制，運用大(dà)數據手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人(rén)員庫，落實重點人(rén)員和(hé / huò)高風險崗位人(rén)員核酸檢測頻次，做到(dào)應檢盡檢。二是(shì)提升精準識别能力，确保疫情在(zài)服務業場所發生時(shí)全力以(yǐ)赴抓好流調“黃金24小時(shí)”。三是(shì)強化精準管控隔離，科學精準定位服務業重點、高危人(rén)群，對密切接觸者和(hé / huò)密接的(de)密接進行集中隔離醫學觀察，對其他(tā)人(rén)員按照相關規定進行分類管理。四是(shì)推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅遊、交通客運、民航等行業和(hé / huò)相關服務場所工作人(rén)員做到(dào)疫苗應接盡接，建立工作人(rén)員每日健康監測登記制度，增強從業人(rén)員和(hé / huò)公衆疫情防控意識。

43．嚴格落實國(guó)務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個(gè)不(bù)得”的(de)要(yào / yāo)求，即不(bù)得禁止低風險地(dì / de)區人(rén)員返鄉；不(bù)得随意擴大(dà)中高風險地(dì / de)區範圍；不(bù)得随意将限制出(chū)行範圍由中、高風險地(dì / de)區及所在(zài)區（縣）擴大(dà)到(dào)所在(zài)地(dì / de)市；不(bù)得擅自對低風險地(dì / de)區人(rén)員采取集中隔離管控、勸返等措施；不(bù)得随意延長集中隔離觀察期限。在(zài)此基礎上(shàng)，進一(yī / yì ／yí)步對服務業行業提出(chū)精準防疫要(yào / yāo)求。一(yī / yì ／yí)是(shì)不(bù)得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不(bù)得非必要(yào / yāo)、不(bù)報批中斷公共交通。二是(shì)不(bù)得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時(shí)間。三是(shì)不(bù)得在(zài)國(guó)務院聯防聯控機制政策要(yào / yāo)求基礎上(shàng)擅自增加對服務業的(de)疫情防控措施。确有必要(yào / yāo)采取封城封區、中斷交通等措施或在(zài)現行基礎上(shàng)加強疫情防控力度的(de)，須報經國(guó)務院聯防聯控機制同意後實施。各省級人(rén)民政府要(yào / yāo)統籌本地(dì / de)區疫情防控措施總體要(yào / yāo)求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

八、保障措施

發展改革委要(yào / yāo)切實發揮牽頭作用，加強統籌協調，做好形勢分析，加大(dà)協調推動有關政策的(de)出(chū)台、執行落實工作力度，強化儲備政策研究；國(guó)務院各有關部門要(yào / yāo)各司其責、加強配合，加大(dà)政策宣傳貫徹力度，抓緊出(chū)台具體政策實施辦法，及時(shí)跟進解讀已出(chū)台政策措施，及時(shí)協調解決政策落實過程中的(de)難點、堵點問題，及時(shí)回應社會訴求和(hé / huò)關切。

各地(dì / de)區要(yào / yāo)結合實際情況和(hé / huò)服務業領域困難行業特點，把握好政策時(shí)度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時(shí)跟蹤研判相關困難行業企業恢複情況，出(chū)台有針對性的(de)專項配套支持政策，确保政策有效傳導至市場主體，支持企業纾困發展。

各有關行業協會要(yào / yāo)充分發揮聯系企業的(de)橋梁和(hé / huò)紐帶作用，指導幫助企業用足用好相關纾困扶持措施，加強調查研究，及時(shí)了(le／liǎo)解和(hé / huò)反饋行業發展動态、難點問題、企業訴求和(hé / huò)政策落實情況。