7月30日，《杭州市淳安特别生态功能區條例》經省十三屆人(rén)大(dà)常委會第三十次會議批準，将于(yú)2022年1月1日起施行。這(zhè)是(shì)淳安特别生态功能區設立以(yǐ)來(lái)首部“量身定制”的(de)法規，也(yě)是(shì)全國(guó)首部生态“特區”保護法規，爲(wéi / wèi)高标準保護和(hé / huò)高質量發展定下“規矩”。

2019年9月，省政府正式批複同意設立淳安特别生态功能區，範圍覆蓋全縣域。近兩年來(lái)，當地(dì / de)在(zài)機制創新、系統保護、綠色發展等方面積極探索，努力在(zài)全國(guó)率先形成飲用水水源地(dì / de)保護與發展的(de)“千島湖模式”。目前，千島湖出(chū)境和(hé / huò)整體水質總體達到(dào)I類标準。

“作爲(wéi / wèi)全省唯一(yī / yì ／yí)的(de)生态‘特區’，淳安還缺乏完備的(de)保護管理法規體系。同時(shí)，縣域發展相對滞後，有必要(yào / yāo)以(yǐ)立法保障推進改革創新，推動生态富民、綠色崛起。”杭州市人(rén)大(dà)常委會相關負責人(rén)表示，《條例》自去年啓動立法程序以(yǐ)來(lái)，曆經20餘次溝通協商、10餘稿修改，将進一(yī / yì ／yí)步爲(wéi / wèi)生态文明建設提供制度樣本。

《條例》分爲(wéi / wèi)總則、規劃與管控、生态保護、綠色發展、民生保障、支持與監督和(hé / huò)附則七章，共42條。

《條例》明确了(le／liǎo)市政府的(de)宏觀統籌管理職責，規定了(le／liǎo)淳安特别生态功能區管理委員會的(de)協調職責，管理委員會的(de)日常工作由淳安縣政府承擔。

《條例》規定了(le／liǎo)淳安縣政府是(shì)淳安特别生态功能區保護與發展的(de)責任主體，還規定了(le／liǎo)市有關部門和(hé / huò)相關區、縣（市）的(de)職責。

在(zài)規劃與管控方面，《條例》規定淳安縣政府應當根據經依法批準的(de)淳安縣國(guó)土空間總體規劃，編制淳安特别生态功能區保護與發展規劃及千島湖湖區及周邊地(dì / de)區城市設計，制定千島湖岸線保護規劃，促進岸線合理高效利用。

對加強淳安特别生态功能區的(de)生态保護，《條例》從構建生态環境指标體系、确立生态修複制度、明确污染防治和(hé / huò)水土保持要(yào / yāo)求、加大(dà)資源保護力度等方面進行了(le／liǎo)規定。

如何更好地(dì / de)将淳安特别生态功能區的(de)“綠水青山”轉化爲(wéi / wèi)“金山銀山”，實現綠色發展？《條例》根據淳安特别生态功能區的(de)資源禀賦、功能定位和(hé / huò)發展目标，從綠色農業、生态工業、服務業（包含旅遊業）、交通體系、産業引導等方面作出(chū)規定，着力構建低排放、高效益的(de)綠色低碳産業體系，并支持淳安特别生态功能區探索拓展政府主導、企業和(hé / huò)社會各界參與、市場化運作、可持續的(de)生态産品價值實現路徑。

爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保障淳安特别生态功能區民生事業發展，《條例》規定市級相關部門應當通過委派高級技術人(rén)員入駐服務站（所）進行技術指導等方式，推動優質公共服務、民生保障事業資源向淳安特别生态功能區延伸，按照要(yào / yāo)求實現淳安特别生态功能區民生保障和(hé / huò)公共服務達到(dào)或者高于(yú)全市平均水平。

推進淳安特别生态功能區建設和(hé / huò)發展，離不(bù)開充足的(de)資金投入和(hé / huò)保障。對此，《條例》規定建立淳安特别生态功能區各級政府資金共同投入機制，以(yǐ)及生态獎補、強村富民、區域協作等機制，統籌千島湖配水供水工程受益區設立飛地(dì / de)（異地(dì / de)發展建設用地(dì / de)）用于(yú)淳安經濟社會發展。其中，明确了(le／liǎo)由市政府建立淳安飛地(dì / de)協調與共享推進機制。飛地(dì / de)可由千島湖配水供水工程受益區分别提供，也(yě)可以(yǐ)由市政府設立相對集中的(de)飛地(dì / de)建設區域。

值得一(yī / yì ／yí)提的(de)是(shì)，《條例》還明确了(le／liǎo)千島湖配水供水工程受益區水價應當優水優價，體現水源區水源涵養、水生态保護、水環境整治等投入，并鼓勵依法開展多種形式的(de)水權交易，更好促進水資源的(de)節約、保護和(hé / huò)優化配置。