杭州區劃調整落地(dì / de) 千年古都呈現新格局
4月9日,杭州市部分行政區劃優化調整實施動員大(dà)會正式召開了(le/liǎo)。
根據國(guó)務院批複同意,杭州撤銷上(shàng)城區和(hé / huò)江幹區,設立新的(de)上(shàng)城區;撤銷下城區和(hé / huò)拱墅區,設立新的(de)拱墅區;撤銷餘杭區,設立新的(de)餘杭區和(hé / huò)臨平區;設立錢塘區。
此番調整後,杭州下轄10個(gè)區、2個(gè)縣、代管1個(gè)縣級市,總建制數與調整前保持不(bù)變。
相比之(zhī)前數次以(yǐ)撤市設區爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)方式的(de)行政區劃調整,此次調整殊爲(wéi / wèi)不(bù)同,不(bù)是(shì)通過增加市轄區數量、擴大(dà)市區面積來(lái)實現“增量擴張”,而(ér)是(shì)通過合并、拆分、功能區改行政區等方式來(lái)實現“存量優化”。這(zhè)種調整對城市原有空間格局、功能布局、資源配置的(de)影響深刻,有利于(yú)釋放潛在(zài)紅利。
“十四五”時(shí)期,杭州提出(chū)要(yào / yāo)高水平打造“數智杭州·宜居天堂”,加快建設社會主義現代化國(guó)際大(dà)都市。将此次行政區劃優化調整放在(zài)這(zhè)樣的(de)目标下加以(yǐ)考量,涵義更顯深遠。
如果說(shuō)成爲(wéi / wèi)“世界一(yī / yì /yí)流的(de)現代化國(guó)際大(dà)都市”是(shì)杭州這(zhè)座千年古都千萬人(rén)民的(de)夢想,那麽能夠支撐起這(zhè)個(gè)夢想的(de),必然是(shì)與“大(dà)都市”地(dì / de)位相匹配的(de)城市空間格局。區劃調整讓杭州朝着這(zhè)一(yī / yì /yí)方向,邁出(chū)了(le/liǎo)紮紮實實的(de)一(yī / yì /yí)步。
當一(yī / yì /yí)切塵埃落定,如今的(de)杭州,離“大(dà)都市”越來(lái)越近。
回望曆史,杭州人(rén)對行政區劃調整并不(bù)陌生。
東南形勝,三吳都會,錢塘自古繁華。據資料記載,杭州因運河而(ér)興,作爲(wéi / wèi)南宋古都、浙江首府,後發展爲(wéi / wèi)以(yǐ)西湖爲(wéi / wèi)中心,再到(dào)以(yǐ)錢塘江爲(wéi / wèi)軸跨江發展、擁江發展,其城市版圖在(zài)曆史沿革中不(bù)斷變化。
從新中國(guó)成立到(dào)上(shàng)世紀90年代,杭州市區的(de)行政區劃經曆了(le/liǎo)大(dà)大(dà)小小數十次的(de)變更。然而(ér)變更次數雖多,城市基本格局卻沒有大(dà)的(de)變化,市區背靠西湖和(hé / huò)群山,面積僅430平方公裏,戶籍人(rén)口130萬人(rén),是(shì)當時(shí)全國(guó)市區面積最小的(de)省會城市之(zhī)一(yī / yì /yí)。
“三面雲山一(yī / yì /yí)面城”在(zài)給杭州帶來(lái)得天獨厚山水資源禀賦的(de)同時(shí),也(yě)産生了(le/liǎo)明顯弊端——城市發展空間受限,隻能在(zài)“螺蛳殼裏做道(dào)場”,對人(rén)口和(hé / huò)産業的(de)綜合承載力不(bù)足,對周邊區域的(de)輻射帶動力不(bù)強。
因此,破解市區面積狹小的(de)瓶頸,成了(le/liǎo)彼時(shí)杭州發展最迫切的(de)需求。畢竟,沒有空間,一(yī / yì /yí)切都無從談起。此後杭州的(de)數輪行政區劃調整,第一(yī / yì /yí)位的(de)就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)拓展發展空間。
據《杭州市市區行政區劃調整史料(1996-2017)》一(yī / yì /yí)書記載,自1992年到(dào)此次行政區劃調整之(zhī)前的(de)近30年裏,杭州進行了(le/liǎo)五輪行政區劃調整:
1996年5月,将餘杭市管轄的(de)九堡、下沙2個(gè)鄉劃入江幹區,餘杭市的(de)三墩鎮和(hé / huò)蕭山市的(de)西興、長河、浦沿三鎮劃入西湖區。1996年12月,将江幹區望江、南星、紫陽、閘口4個(gè)街道(dào)和(hé / huò)四季青鎮的(de)近江、望江、玉皇3個(gè)村劃入上(shàng)城區;将拱墅區東新街道(dào)、石橋鄉劃入下城區;将西湖區祥符鎮劃入拱墅區;設立濱江區,将西興、長河、浦沿三鎮劃入濱江區。2001年3月,蕭山、餘杭撤市設區,杭州市區由6個(gè)區增加到(dào)8個(gè)區,面積由683平方公裏大(dà)幅增長至3068平方公裏;2015年1月,富陽撤市設區;2017年8月,臨安撤市設區,至此杭州市區面積擴大(dà)到(dào)8000平方公裏,戶籍人(rén)口達到(dào)787.22萬人(rén)。
從430到(dào)8000,多輪行政區劃調整,讓杭州躍升爲(wéi / wèi)長三角市區陸域面積最大(dà)的(de)城市,“腳大(dà)鞋小”的(de)問題迎刃而(ér)解。
市區面積的(de)倍增,更将杭州的(de)發展局面豁然打開,催生了(le/liǎo)一(yī / yì /yí)場又一(yī / yì /yí)場的(de)變革創新風暴。
由三鎮合并而(ér)成的(de)濱江區,成爲(wéi / wèi)了(le/liǎo)杭州“沿江開發、跨江發展”的(de)橋頭堡和(hé / huò)前哨站,之(zhī)後又通過與杭州高新區兩塊牌子(zǐ)、一(yī / yì /yí)套班子(zǐ)的(de)整合運作,營造了(le/liǎo)高新技術産業、戰略性新興産業、未來(lái)産業發展的(de)絕佳土壤,以(yǐ)全市0.5%的(de)土地(dì / de)面積創造了(le/liǎo)10.4%的(de)生産總值,堪稱杭州的(de)“大(dà)孵化器”。前不(bù)久,濱江區第57家上(shàng)市企業愛科科技在(zài)上(shàng)海證券交易所敲響銅鑼,二十多年前的(de)三個(gè)鄉鎮現在(zài)已成爲(wéi / wèi)全國(guó)上(shàng)市公司密度最高的(de)城區之(zhī)一(yī / yì /yí)。
蕭山、餘杭在(zài)撤市設區後,成爲(wéi / wèi)承接主城區産業溢出(chū)、發展先進制造業和(hé / huò)數字經濟的(de)重要(yào / yāo)平台,也(yě)爲(wéi / wèi)杭州在(zài)更大(dà)範圍内科學布局生産要(yào / yāo)素、基礎設施、公共服務提供了(le/liǎo)全新空間。G20杭州峰會主會場、杭州亞運場館落子(zǐ)于(yú)錢塘江南岸,讓蕭山在(zài)杭州擁江發展和(hé / huò)城市國(guó)際化中的(de)角色舉足輕重。夢想小鎮、之(zhī)江實驗室等共同托舉的(de)城西科創大(dà)走廊,讓餘杭已然成爲(wéi / wèi)引領未來(lái)的(de)創新策源地(dì / de)。
富陽、臨安先後納入市區版圖,則爲(wéi / wèi)杭州破解“東強西弱”痼疾、促進市域一(yī / yì /yí)體化發展提供了(le/liǎo)助力。撤市設區後,兩區的(de)教育、衛生、社保等30多項民生政策與主城區全面并軌,主城區優質高中與新城區實現雙向定額招生;重大(dà)交通基礎設施加快建設,地(dì / de)鐵16号線和(hé / huò)6号線先後開通運營,大(dà)大(dà)縮短了(le/liǎo)富陽、臨安與主城區的(de)時(shí)空距離。杭州城市發展不(bù)僅打開了(le/liǎo)新的(de)發展空間,而(ér)且兩區群衆的(de)獲得感明顯增強。
可以(yǐ)說(shuō),在(zài)過去二十多年間,杭州充分享受了(le/liǎo)行政區劃調整帶來(lái)的(de)多重紅利。
2019年對于(yú)杭州來(lái)說(shuō)是(shì)特殊的(de)年份。在(zài)這(zhè)一(yī / yì /yí)年,杭州常住人(rén)口超千萬、GDP超過1.5萬億、人(rén)均GDP超過2萬美元,特别是(shì)杭州正式跻身具有重要(yào / yāo)影響力的(de)特大(dà)城市行列。
然而(ér),伴随人(rén)口數量和(hé / huò)經濟體量急速擴張,内在(zài)結構性矛盾逐步顯現。
“杭州行政區劃‘大(dà)的(de)過大(dà)、小的(de)過小’的(de)問題十分突出(chū),城區規模結構很不(bù)合理。”一(yī / yì /yí)位城市規劃設計專家直言。
攤開區劃調整前的(de)杭州地(dì / de)圖,各城區之(zhī)間懸殊的(de)區域面積一(yī / yì /yí)望可知。原上(shàng)城區僅18平方公裏,原下城區僅31平方公裏,在(zài)全國(guó)副省級以(yǐ)上(shàng)城市的(de)211個(gè)城區中分别居210位和(hé / huò)202位;而(ér)原蕭山區、餘杭區土地(dì / de)面積分别爲(wéi / wèi)1413平方公裏和(hé / huò)1228平方公裏,分别是(shì)原上(shàng)城區的(de)78倍和(hé / huò)68倍。兩相對照,差距之(zhī)大(dà)令人(rén)咋舌。對此,有人(rén)形象地(dì / de)比喻:蕭山餘杭是(shì)大(dà)象,上(shàng)城下城是(shì)兔子(zǐ),江幹拱墅是(shì)隻羊。
與面積形成鮮明反差的(de)是(shì),在(zài)人(rén)口密度上(shàng),原上(shàng)城、下城兩區人(rén)口密度接近2萬人(rén)/平方公裏,不(bù)僅超過上(shàng)海、深圳,甚至還高于(yú)紐約、東京,而(ér)原蕭山和(hé / huò)餘杭人(rén)口密度分别爲(wéi / wèi)0.2萬人(rén)/平方公裏和(hé / huò)0.15萬人(rén)/平方公裏,僅爲(wéi / wèi)兩區的(de)1/10和(hé / huò)1/13。
專家認爲(wéi / wèi),在(zài)資源要(yào / yāo)素配置以(yǐ)城區爲(wéi / wèi)基本單元的(de)前提下,規模結構的(de)不(bù)合理、不(bù)均衡,又無可避免地(dì / de)衍生了(le/liǎo)産業發展、公共服務、城市治理的(de)一(yī / yì /yí)系列問題,放大(dà)了(le/liǎo)各種“城市病”。
在(zài)原上(shàng)城、下城等老城區,全市26家省屬、市屬三甲醫院院區一(yī / yì /yí)半以(yǐ)上(shàng)都集中于(yú)此,小學、初中名校衆多,優質的(de)醫療、教育等公共服務資源過度密集。而(ér)外圍的(de)原江幹、拱墅、蕭山、餘杭等城區,則備受優質公共服務供給相對不(bù)足的(de)困擾。
在(zài)杭州市區人(rén)口逐步向郊區新城集聚的(de)大(dà)趨勢下,人(rén)口流向與資源配置的(de)錯位、脫節愈加凸顯。如以(yǐ)未來(lái)科技城及周邊地(dì / de)區爲(wéi / wèi)例,近年來(lái)數字經濟、創新創業蓬勃發展,科創和(hé / huò)産業資源在(zài)短時(shí)間内密集導入,而(ér)城市功能和(hé / huò)公共服務完善則相對滞後,存在(zài)“産”與“城”發展的(de)“時(shí)間差”。由于(yú)原有的(de)基礎設施标準過低、公共服務短闆明顯,職住不(bù)平衡已成爲(wéi / wèi)這(zhè)個(gè)引才高地(dì / de)的(de)“痛點”。據有關機構的(de)大(dà)數據測算,每天大(dà)概有30萬人(rén)在(zài)城市東西過着“鍾擺式”的(de)生活。比如,錢塘區,在(zài)此次行政區劃優化調整之(zhī)前,受制于(yú)産業功能區的(de)職能和(hé / huò)定位,天然具有“重産業、輕城市”的(de)發展偏向,生産、生活、生态三大(dà)空間布局不(bù)盡合理,産城人(rén)融合程度不(bù)夠高。
同時(shí),有專家指出(chū)行政區劃帶來(lái)的(de)有效治理半徑問題在(zài)疫情防控中也(yě)凸顯出(chū)來(lái)。在(zài)東西跨度長達63公裏、實際管理人(rén)口超300萬的(de)原餘杭區,區内唯一(yī / yì /yí)的(de)疾控中心和(hé / huò)大(dà)部分縣級以(yǐ)上(shàng)綜合醫院都在(zài)城區東面,服務半徑嚴重受限,在(zài)去年年初疫情防控時(shí)面臨嚴峻挑戰。而(ér)常住人(rén)口66萬的(de)錢塘新區,由于(yú)不(bù)是(shì)正式行政區,沒有設置單獨的(de)公共衛生機構和(hé / huò)疾控中心,也(yě)給疫情防控帶來(lái)諸多不(bù)便。

事實上(shàng),對于(yú)這(zhè)些積蓄已久的(de)矛盾和(hé / huò)張力,杭州市委、市政府一(yī / yì /yí)直緻力于(yú)尋求破解之(zhī)道(dào)。
2019年1月,杭州市委十二屆六次全會就(jiù)對杭州産業平台提出(chū)了(le/liǎo)全新整合提升思路:主城區要(yào / yāo)着力做好“東整、南啓、西優、北建、中塑”五篇文章。随着此後大(dà)城北、雲城、三江彙等區域的(de)陸續開發建設啓動,此番決策,在(zài)坊間被解讀爲(wéi / wèi)是(shì)杭州在(zài)長三角一(yī / yì /yí)體化發展及“擁江發展”背景之(zhī)下,對城市空間發展格局的(de)一(yī / yì /yí)次重大(dà)謀劃。
特别是(shì)2019年4月,作爲(wéi / wèi)“東整”主要(yào / yāo)舉措,大(dà)江東産業集聚區和(hé / huò)杭州經濟技術開發區合并,正式設立錢塘新區,既爲(wéi / wèi)設立錢塘區奠定了(le/liǎo)堅實基礎,也(yě)開啓了(le/liǎo)全省各地(dì / de)設立省級新區的(de)帷幕。在(zài)之(zhī)後,甯波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區、金華金義新區、台州灣新區等紛紛落地(dì / de)。
從中央到(dào)地(dì / de)方,宏觀政策導向,也(yě)爲(wéi / wèi)杭州提供了(le/liǎo)推進調整的(de)有利契機——
2019年8月26日,習近平總書記在(zài)中央财經委員會第五次會議指出(chū),北京、上(shàng)海、廣州、深圳等特大(dà)城市發展優勢不(bù)斷增強,杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大(dà)城市發展勢頭良好,形成推動高質量發展的(de)區域增長極;要(yào / yāo)增強中心城市和(hé / huò)城市群等經濟發展優勢區域的(de)經濟和(hé / huò)人(rén)口承載能力。
2020年4月10日,習近平總書記在(zài)中央财經委員會第七次會議上(shàng)指出(chū),産業和(hé / huò)人(rén)口向優勢區域集中是(shì)客觀經濟規律,但城市單體規模不(bù)能無限擴張。東部等人(rén)口密集地(dì / de)區,要(yào / yāo)優化城市群内部空間結構,合理控制大(dà)城市規模,不(bù)能盲目“攤大(dà)餅”。要(yào / yāo)推動城市組團式發展,形成多中心、多層級、多節點的(de)網絡型城市群結構。
黨的(de)十九屆四中、五中全會都明确提出(chū)要(yào / yāo)優化行政區劃設置,發揮中心城市和(hé / huò)城市群帶動作用。去年出(chū)爐的(de)浙江省“十四五”規劃更是(shì)明确,要(yào / yāo)全面提升中心城市能級,大(dà)力培育國(guó)家中心城市。
而(ér)近年來(lái),北京、上(shàng)海、廣州、深圳、成都、武漢、廈門等衆多大(dà)城市也(yě)都通過實施内部行政區劃的(de)撤并或拆分來(lái)實現城市空間的(de)均衡化。
我們注意到(dào),在(zài)杭州市委十二屆八次全會上(shàng),浙江省委常委、杭州市委書記周江勇明确指出(chū):“杭州要(yào / yāo)持續增強高質量發展的(de)動力,必須統籌空間、規模、産業三大(dà)結構,着力提高中心城市綜合承載和(hé / huò)資源優化配置能力。”
讓行政區劃優化調整更顯勢在(zài)必行的(de)是(shì),去年春天,習近平總書記在(zài)浙江、杭州考察時(shí),要(yào / yāo)求杭州在(zài)智慧城市和(hé / huò)宜居城市建設方面爲(wéi / wèi)全國(guó)創造更多經驗。使命在(zài)肩,杭州必須抓好落實、當好表率。
“數智杭州·宜居天堂”的(de)美好藍圖,在(zài)呼喚一(yī / yì /yí)個(gè)與特大(dà)城市能級相匹配的(de)新型空間格局。
區劃調整并不(bù)是(shì)易如拾芥,一(yī / yì /yí)蹴而(ér)就(jiù)的(de)。
“從2019年初開始,杭州就(jiù)圍繞區劃調整陸續開展了(le/liǎo)一(yī / yì /yí)系列必要(yào / yāo)性研究、風險評估、專家論證以(yǐ)及省、市、區等各個(gè)層面、各界人(rén)士的(de)意見征求,僅市、區兩個(gè)層面就(jiù)分别召開了(le/liǎo)44場‘兩代表一(yī / yì /yí)委員’、老幹部代表、民主黨派代表等社會各界人(rén)士參加的(de)座談會,廣泛邀請了(le/liǎo)2400多名社會代表參加座談交流。同時(shí)還針對一(yī / yì /yí)些可能存在(zài)的(de)争議和(hé / huò)風險,進行了(le/liǎo)深入研究和(hé / huò)論證。”市規劃和(hé / huò)自然資源局副局長張勤介紹,通過一(yī / yì /yí)系列圍繞理順管理機制、區域統籌發展、加強城市規劃、曆史文化傳承以(yǐ)及區劃地(dì / de)名等意見征求和(hé / huò)綜合研判,認爲(wéi / wèi)杭州市部分行政區劃優化調整已經具備了(le/liǎo)良好的(de)思想和(hé / huò)工作基礎,調整的(de)各項條件也(yě)已經成熟。
在(zài)此次杭州部分行政區劃優化調整動員大(dà)會上(shàng),我們還了(le/liǎo)解到(dào),國(guó)家、省、市三級機構編制、發改、财政、規劃和(hé / huò)自然資源、住保房管、建設等相關部門也(yě)都對優化調整方案進行了(le/liǎo)深入的(de)調研審核;省、市還組織省社科院等研究機構和(hé / huò)各方面專家進行了(le/liǎo)充分論證,杭州市政協也(yě)開展了(le/liǎo)專題研究;杭州市本級和(hé / huò)下轄的(de)13個(gè)區、縣(市)黨委、人(rén)大(dà)、政府、政協也(yě)均對此次調整都出(chū)具了(le/liǎo)意見表示支持;在(zài)這(zhè)個(gè)過程中,還發放了(le/liǎo)11997份個(gè)人(rén)調查問卷、1073份團體調查問卷,累計詢問、訪談幹部群衆12000餘人(rén)次。
正是(shì)這(zhè)曆時(shí)兩年上(shàng)上(shàng)下下、廣泛細緻的(de)調研論證,最終推動了(le/liǎo)今天杭州部分行政區劃優化調整的(de)正式落地(dì / de)。
曆史文脈的(de)傳承,是(shì)此次區劃調整中重要(yào / yāo)的(de)考量因素。
“在(zài)行政區劃優化調整過程中,必須注重城市曆史文脈的(de)傳承,挖掘用好曆史文化資源,讓全市人(rén)民都能有文化認同和(hé / huò)情感的(de)共鳴。”省政協教科衛體委員會副主任葉鑒銘舉例介紹,“錢塘”是(shì)文獻明确記載的(de)秦代古縣,也(yě)有專家認爲(wéi / wèi)很有可能是(shì)更早的(de)楚國(guó)的(de)古縣,是(shì)杭州地(dì / de)域内設立最早的(de)縣之(zhī)一(yī / yì /yí),除王莽新朝改泉亭小段時(shí)間外,直至1912年并入杭縣,在(zài)曆史上(shàng)延續了(le/liǎo)兩千多年,是(shì)最珍貴也(yě)是(shì)最能代表杭州曆史文脈的(de)符号之(zhī)一(yī / yì /yí),設錢塘區将進一(yī / yì /yí)步凸顯杭州的(de)曆史文化名城的(de)底蘊,一(yī / yì /yí)定程度上(shàng)彌補了(le/liǎo)杭州目前大(dà)部分行政區劃名稱不(bù)具有城市名片功能的(de)弱點,更寄予新區開創美好未來(lái)的(de)期望。
此外,“上(shàng)城”是(shì)南宋皇城及重要(yào / yāo)官署所在(zài)地(dì / de),集聚了(le/liǎo)杭州曆史文化名城的(de)精華,曆來(lái)是(shì)政治、經濟、文化中心,也(yě)是(shì)新中國(guó)第一(yī / yì /yí)個(gè)居委會的(de)誕生地(dì / de),在(zài)全國(guó)甚至世界都有一(yī / yì /yí)定的(de)影響。繼續沿用該行政區名,既有利于(yú)更好傳承曆史文脈,也(yě)有利于(yú)傳承和(hé / huò)提升中心城區的(de)影響力,同時(shí)與原江幹區毗鄰,曆史上(shàng)地(dì / de)域幾經交疊,且文化相同、習俗相近,能夠形成廣泛的(de)文化認同。
“拱墅”之(zhī)名具有鮮明的(de)杭州特色,分别取自具有深厚曆史底蘊的(de)拱宸橋、湖墅,代表了(le/liǎo)杭州運河文化的(de)曆史内涵。
“餘杭”則多次作爲(wéi / wèi)杭州的(de)古縣名,公元前222年置餘杭縣,名稱一(yī / yì /yí)直沿用至今,有廣泛認可度,符合曆史沿革。
“臨平”之(zhī)名東漢時(shí)已見諸多史冊,北宋端拱元年(988年)開始建鎮,該區域具有豐富的(de)曆史文化遺存、深厚的(de)曆史文化底蘊。在(zài)實際使用中“臨平”符合人(rén)民群衆的(de)一(yī / yì /yí)貫認知和(hé / huò)使用習慣,已經被廣泛接受,且具有較強的(de)連貫性和(hé / huò)延續性,有利于(yú)傳承弘揚這(zhè)一(yī / yì /yí)千年古地(dì / de)名。
當行政區劃優化調整落地(dì / de),人(rén)們都在(zài)期待,那些積蓄已久的(de)内在(zài)張力能得到(dào)緩解,那些潛藏積壓的(de)發展動力能得到(dào)釋放。
在(zài)杭州城市規劃設計研究院原總工程師湯海孺看來(lái),進行行政區劃優化調整,本質上(shàng)是(shì)通過合并、拆分等方式,改變資源要(yào / yāo)素流動的(de)邊界和(hé / huò)條件,來(lái)促成它們的(de)順暢流動和(hé / huò)高效配置。“比如,在(zài)招商引資中,可能一(yī / yì /yí)個(gè)區有項目而(ér)沒土地(dì / de),另一(yī / yì /yí)個(gè)區有土地(dì / de)而(ér)缺項目,合并之(zhī)後就(jiù)可以(yǐ)共享資源、統籌調配,不(bù)用再各自‘算小賬’,避免無序競争、惡性競争。”
就(jiù)此次區劃調整而(ér)言,合并之(zhī)後的(de)新上(shàng)城區面積122平方公裏,新拱墅區面積119平方公裏,一(yī / yì /yí)舉改變了(le/liǎo)原上(shàng)城區和(hé / huò)原下城區發展空間不(bù)足的(de)窘境,而(ér)且空間規模和(hé / huò)管理幅度相差無幾,既有利于(yú)保障公平性,又有利于(yú)調動積極性。
浙江财經大(dà)學教授劉亞玲認爲(wéi / wèi),設立新上(shàng)城區和(hé / huò)新拱墅區的(de)另一(yī / yì /yí)層面利好是(shì)做強中心城區、優化中央活動區功能。“杭州已進入人(rén)口超千萬的(de)特大(dà)城市序列,但與世界級大(dà)都市相比較,還缺少一(yī / yì /yí)個(gè)像上(shàng)海内環、巴黎大(dà)環城、紐約曼哈頓那樣的(de)中心城區。”通過區劃調整,杭州可以(yǐ)在(zài)更大(dà)範圍内優化功能布局,集聚金融商貿、總部經濟、教育文化等核心功能,打造與現代化國(guó)際大(dà)都市願景相匹配的(de)中心城區。
聯系到(dào)“十四五”規劃,杭州提出(chū)要(yào / yāo)打造 “一(yī / yì /yí)核九星、雙網融合、三江綠楔”的(de)特大(dà)城市新型空間格局,“一(yī / yì /yí)核”正是(shì)城市核心區,“九星”則是(shì)9個(gè)郊區新城。而(ér)且在(zài)規劃中明确指出(chū),要(yào / yāo)引導城市核心區過度密集區塊人(rén)口向郊區新城疏解、城市新流入人(rén)口向郊區新城集聚,有效遏制城市單體規模無序蔓延,形成“衆星拱月”的(de)組團式發展形态。
一(yī / yì /yí)系列線索至此串聯成一(yī / yì /yí)條清晰的(de)主線,那就(jiù)是(shì)堅持以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)核心的(de)新型城鎮化,把“人(rén)”作爲(wéi / wèi)最重要(yào / yāo)的(de)尺度。
在(zài)“一(yī / yì /yí)核九星”的(de)空間結構中,“一(yī / yì /yí)核”是(shì)引領,“九星”是(shì)支撐,功能錯位、相輔相成。“一(yī / yì /yí)核”要(yào / yāo)突出(chū)CAZ(中央活動區)功能,加快推進城市更新,持續做優做強創新研發、金融服務、高端商務、文化創意等經濟形态,不(bù)斷提高經濟密度和(hé / huò)公共服務水平,強化外向資源集聚、内向輻射帶動效應;“九星”則要(yào / yāo)按照“産城融合、職住平衡、生态宜居、交通便利”的(de)要(yào / yāo)求,堅持以(yǐ)産興城和(hé / huò)依城興業相結合,加大(dà)優質公共服務供給力度,以(yǐ)宜居的(de)生态環境吸引人(rén)、強大(dà)的(de)産業功能承接人(rén)、完善的(de)城市功能留住人(rén),着力打造高質量發展、高品質生活、高水平治理的(de)郊區新城。
做強做優“一(yī / yì /yí)核”是(shì)此次行政區劃優化調整目标之(zhī)一(yī / yì /yí),而(ér)根據生産力布局和(hé / huò)資源禀賦特點整合設立新的(de)上(shàng)城區和(hé / huò)拱墅區正是(shì)題中之(zhī)義。新的(de)上(shàng)城區将努力打造全國(guó)重要(yào / yāo)的(de)高端服務業中心、消費中心、創業創新中心和(hé / huò)宋韻文化傳承展示中心,更高質量融入擁江發展,努力成爲(wéi / wèi)一(yī / yì /yí)流國(guó)際化現代城區。新的(de)拱墅區将建設成爲(wéi / wèi)産業轉型升級樣闆區、城市有機更新樣闆區、大(dà)運河國(guó)家文化公園樣闆區,高質量建成運河沿岸名區。我們完全可以(yǐ)想象,不(bù)久的(de)将來(lái),新的(de)上(shàng)城區、拱墅區将與西湖區一(yī / yì /yí)起成爲(wéi / wèi)大(dà)都市的(de)國(guó)際會客廳。
而(ér)多中心、郊區化發展是(shì)逐步解決中心城區人(rén)口和(hé / huò)功能過密問題的(de)必由之(zhī)路。再來(lái)看杭州此次行政區劃優化調整,事實上(shàng)也(yě)與郊區新城建設的(de)前景高度關聯。新設立的(de)餘杭區、臨平區、錢塘區都承擔着郊區新城建設的(de)使命和(hé / huò)重任。新的(de)餘杭區将打響創新餘杭、品質之(zhī)區、文明聖地(dì / de)的(de)城市品牌;新的(de)臨平區有望依托區位優勢和(hé / huò)産業優勢,打造融滬橋頭堡、未來(lái)智造城、品質新城區;錢塘區将努力成爲(wéi / wèi)長三角地(dì / de)區産城融合發展示範區、全省标志性戰略性改革開放大(dà)平台。
當地(dì / de)企業和(hé / huò)居民翹首以(yǐ)盼,行政區劃優化調整能成爲(wéi / wèi)一(yī / yì /yí)個(gè)轉折點,加快補上(shàng)基礎設施、公共服務、生活配套等短闆。
“我們希望能開通更多的(de)公交線路,和(hé / huò)在(zài)建的(de)兩條地(dì / de)鐵線連接,方便員工出(chū)行。同時(shí)能增加廉租房、公租房等保障性住房的(de)供給,改善居住環境,降低員工生活成本,提升他(tā)們的(de)幸福感。”在(zài)錢塘區工作的(de)長安福特杭州分公司負責人(rén)羅志謙說(shuō)。
“我們公司在(zài)未來(lái)科技城,主要(yào / yāo)做軟件開發,員工基本都是(shì)年輕的(de)程序員。因爲(wéi / wèi)周邊醫療、教育、娛樂等生活配套設施比較缺乏,他(tā)們很多人(rén)市中心和(hé / huò)城西來(lái)回跑,希望能在(zài)這(zhè)方面有所改善,讓他(tā)們在(zài)這(zhè)裏安心創業創新、享受美好生活。”在(zài)新的(de)餘杭區創業的(de)錢水軍表達了(le/liǎo)自己的(de)期待。
這(zhè)些民生關切在(zài)此次行政區劃優化調整中也(yě)得到(dào)了(le/liǎo)回應,杭州将堅持問題導向、需求導向、效果導向,把優化公共服務布局作爲(wéi / wèi)着力點,切實解決人(rén)口密度和(hé / huò)公共服務供給不(bù)均衡的(de)突出(chū)矛盾。特别是(shì)圍繞新的(de)餘杭區、臨平區、錢塘區,将優先布局一(yī / yì /yí)批教育、醫療、文化等公共基礎設施。
無論是(shì)優化生産力布局,還是(shì)促進公共服務優質均衡供給;無論是(shì)做大(dà)做強城市核心區,還是(shì)建設現代化郊區新城,都不(bù)約而(ér)同指向了(le/liǎo)一(yī / yì /yí)個(gè)核心目标——特大(dà)城市新型空間格局。
行政區劃優化調整,有望爲(wéi / wèi)杭州的(de)現代化建設按下“快進鍵”。正如浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在(zài)動員大(dà)會上(shàng)所言:此次部分行政區劃優化調整後,杭州城市核心區主體功能更加突出(chū),城區行政區域更加均衡。面向“十四五”及未來(lái)一(yī / yì /yí)個(gè)時(shí)期,杭州要(yào / yāo)結合新一(yī / yì /yí)輪國(guó)土空間規劃編制實施,按照“一(yī / yì /yí)核九星、雙網融合、三江綠楔”的(de)特大(dà)城市新型城市空間格局,持續做強做優城市核心區,高水平打造産城融合、職住平衡、生态宜居、交通便利的(de)郊區新城,推動城市多中心、網絡化、組團式、生态型發展,加快建設社會主義現代化國(guó)際大(dà)都市。
此次行政區劃優化調整,在(zài)杭州加快構建特大(dà)城市新型空間格局的(de)進程中邁出(chū)了(le/liǎo)重要(yào / yāo)一(yī / yì /yí)步。
文章轉自杭州網
來(lái)源:杭州日報,圖片來(lái)源杭州網
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